中共安阳市住房和城乡建设局党组关于巡察整改情况的通报
按照市委的统一安排部署，2020年4月16日至6月16日，市委第五巡察组对市住建局党组进行了巡察。7月14日，市委第五巡察组对我局反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、提升政治站位，以对党忠诚的政治自觉狠抓整改
1.统一思想认识，持续提高政治站位。自巡察开展以来，局党组4次召开会议研究部署整改工作。7月14日下午，局党组主要负责同志主持召开住建系统巡察整改工作动员会。7月23日下午，局党组召开巡察整改专题民主生活会，结合巡察反馈情况班子成员查找出问题65个，相互提意见建议49条。通过持续引导和加压，住建系统广大干部职工迅速统一了思想和行动。
2.强化组织领导，扛牢抓实主体责任。成立了反馈意见整改工作领导小组，局党组主要负责同志担任组长，领导班子成员为副组长，有关科室负责人和二级单位负责人为成员。领导小组下设办公室，负责协调、推动、检查整改落实工作开展的情况。局党组主要负责同志认真履行第一责任人责任，亲自研究谋划、动员部署、协调推进。班子其他成员按照职责分工，认真抓好分管领域整改。局党组主要负责同志先后主持召开巡察整改党组会4次，局分管领导先后5次主持召开巡察整改专题会，研究协调解决整改问题。
3.坚持三个导向，务求整改实效。坚持目标导向，强化全面整改。坚持问题导向，研究制定整改工作方案，梳理出63项整改任务，明确各项任务的整改措施、责任领导、责任单位和整改时限。坚持效果导向，做到问题个个要整改、任务件件有着落、措施条条能落实，确保整改成效可跟踪、可评价、可问责。
4.从严督导检查，强力推进落实。派驻纪检监察组制定印发《关于开展巡察整改督查工作的通知》，对巡察整改工作全程督导推动。采取听取汇报、随机抽查、明察暗访等方式开展有针对性的督查，表扬先进，督促后进，加压推进，有力推动了巡察整改工作的开展。
5.坚持标本兼治，形成长效机制。出台或修订完善了《中共安阳市住房和城乡建设局党组关于建立实施“第一议题”制度的通知》《安阳市住房和城乡建设局党组会议事规则》《安阳市住建局局长办公会议制度》《安阳市住房和城乡建设局党支部主题党日活动制度》《关于加强市区公共租赁住房年度复核工作的通知》等一批制度办法，形成了用制度管人、管事、管资金的体制机制。
6.注重统筹兼顾，增强成果融合运用。局党组重点抓好“四个结合”，即把整改落实与局党组主体责任落实结合起来，与作风建设结合起来，与领导班子建设结合起来，与全面从严治党结合起来。以求真务实的工作作风，全面抓好整改落实，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，推动全市城市建设工作高质量发展再上新台阶。
二、强化政治担当，全力推动整改落地见效
1、理论武装不够强化。
整改落实情况：一是不断创新学习载体。购买了《习近平谈治国理政（第三卷）》《习近平在厦门》《习近平在福州》等书籍发给中心组成员，方便中心组成员结合实际开展自学。利用微信群“住建局中心组学习群”及时推送《习近平在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话》《习近平在经济社会领域专家座谈会上的讲话》等内容，使中心组成员第一时间学习领会了党中央的最新精神；利用“学习强国”平台等媒体，中心组成员每天坚持线上学习。二是创新方式方法。局党组邀请市委党校副校长作《习近平新时代中国特色社会主义思想专题辅导》，邀请河南讲师团成员作《新时代如何做好思想意识形态工作》专题讲座。7月份，局党组对中心组成员学习笔记进行集中检查，重点检查自学情况，促进了中心组成员自学。三是提升学习研讨质量。加强研讨式学习，中心组每季度至少开展1次研讨式学习。局中心组成员重点围绕《习近平在中央政治局第二十一次集体学习时的讲话》等内容开展研讨学习，局班子成员坚持带着问题学、及时跟进学、联系实际学，紧密结合工作实际撰写了学习心得，较好地达到了用理论武装头脑、指导工作实践、推动工作的效果。四是保障中心组集中学习时间。认真做好集中学习前期准备，结合当前形势和党中央、省委和市委的最新指示精神，局党组科学确定每次集中学习内容。每月至少利用半天时间开展集中学习，每次学习都进行签到，无法参加集中学习的向局党组书记请假，并及时进行补学。今年以来，局党组中心组集中学习交流19次。
2、党组成员落实“一岗双责”有欠缺。
整改落实情况：一是出台落实“一岗双责”工作意见。局党组出台《关于在市住建系统全面推行领导班子成员“一岗双责”工作意见》，进一步强化了领导班子成员抓党风廉政建设的责任意识。二是定期召开党建专题会。局党组已召开两次党组专题会议，研究部署党建相关工作，听取下级党组织汇报主体责任履行情况。三是强化党建工作考核结果应用。坚持年初召开全面从严治党大会、年终召开党建述职评议会。今年4月中旬，住建局召开全面从严治党工作大会，总结回顾住建系统2019年全面从严治党有关工作，对2020年从严治党工作进行相关部署。
3、党组会议记录简单，有决策不够民主之嫌。
整改落实情况：一是严格会议程序。印发了《安阳市住房和城乡建设局党组会议事规则》，对党组会的议事原则、议事范围、会前筹备、会议事项、会后落实作出明确规定，进一步规范了局党组民主决策程度。二是严格落实主要领导末位表态制。认真落实主要领导末位表态制，“三重一大”事项决策时，先由班子成员逐一发表意见，充分表达意见建议；在班子成员逐一发言后，局党组书记再发表意见。三是全面真实记录局党组会议内容。要求会议记录人员认真全面记录局党组会议内容，特别是具体讨论过程，确保会议记录客观真实全面反映会议决策过程。
4、意识形态工作重视不够。
整改落实情况：一是严格落实意识形态工作责任制。8月下旬，局党组中心组集中学习省委办公厅《关于贯彻落实<党委（党组）意识形态工作责任制实施办法>的工作方案》，班子成员进一步增强了抓意识形态工作的责任意识。二是开展意识形态工作业务培训。8月4日下午，市住建局邀请河南讲师团成员面向住建系统党务干部作《新时代如何做好思想意识形态工作》专题讲座，有效提高了局属单位党组织书记抓思想意识形态工作水平。三是加大对党建总结意识形态内容的审查力度。7月上旬，对局属单位上报的党建工作总结进行严格审查，退回没有意识形态工作内容的党建工作总结，强化了各级党组织抓意识形态工作的责任意识。四是严格落实意识形态分析研判制度。市住建局党组坚持每季度召开一次意识形态分析研判会议，专题分析研判意识形态领域情况。9月11日，对局属单位意识形态分析研判制度落实情况进行了检查。凡制度落实不到位的，当场指出，督促相关单位及时整改。
5、基层党组织主体责任扛的不牢。
整改落实情况：一是持续强化基层党组织主体责任意识。局属各单位分别制定了本单位党建主体责任清单，进一步强化了基层单位的主体责任意识，层层传导了压力。二是扎实推进党建工作量化管理。今年6月份，对基层单位落实《安阳市住建系统党建工作量化考核实施方案》情况进行了检查。三是扎实开展以案促改。结合张洪伟典型案例，案发单位组织开展以案促改教育，召开警示教育大会，查找了风险点，制定防范措施，接受群众监督。四是严肃追责问责。对案发单位相关责任人依法依规进行追责问责。
6、基层党建工作不规范。
整改落实情况：一是提高党务人员业务素质。今年8月上旬，举办为期一周的党务干部培训班，重点对基层党建、党费收缴管理、党员发展、支部书记抓党建等内容进行专题培训。二是规范会议记录。规定每次会议都要明确列出会议议题，有议定事项的详细记录内容。三是加大检查指导力度。今年4月初和6月上旬，局直属机关党委基层党建调研指导两次，对局属党支部“三会一课”等组织生活开展情况督促检查。四是开展集中展示点评活动。7月和8月召开逐支部观摩现场会两次，集中展示点评党支部记录本、党员学习笔记本等，进一步推进了基层党组织党建工作的规范和提升。9月11日，市住建局召开“三会一课”集中展示点评会，有效规范了“三会一课”组织活动。四是严格发展党员程序，严格审查发展党员手续。8月4日，邀请市委组织部同志作《中国共产党发展党员工作细则》专题辅导，提高了党组织发展党员的业务水平。加强党员发展手续审查，按照组织隶属关系，由上一级党组织对下一级党组织的党员发展材料、发展程序逐一认真审查，发现问题及时退回整改。五是重新上报党费收缴核算表，按时足额缴纳党费。6月上旬，开展党费自查自纠活动，将党费自查报告、党费收缴表、工资明细表上报局直属机关党委审查。今后将对党费缴纳金额按照只进不舍进行核算，确保足额交纳。明确规定党支部每月向上一级党组织交纳党费,总支、党委单位每季度向上级党委交纳党费。六是进行谈话提醒。党组织对5名党支部书记进行了严肃认真的谈话提醒，要求他们坚决杜绝再次发生类似问题。
7、履职不彻底。
整改落实情况：一是授权有关单位行使相关职能。经局党组会研究，决定授权有关单位行使市区内拟定房地产开发等制度并监督实施。二是收归行使商品房预售许可审批职能。自2020年4月1日起，包括商品房预售许可在内的市住建局所有行政审批职能统一由入驻市民之家的审批服务科负责受理、审核、审批，统一使用“安阳市住房和城乡建设局行政审批专用章”，所有的行政审批职能已收归市住建局行使。三是划拨专业技术人员。根据部分工程消防验收职能调整，市委编办从公安消防部门划拨一名行政编制人员到市住建局机关，负责履行部分工程消防验收职能，目前已到市住建局报到上班。
8、涉民政策落实有欠帐。
整改落实情况：一是农保金进行专户存储。2020年2月9日，市清欠办将收缴的农保金存入中原银行账户。安排专人追缴农保金，对于长期拖欠农保金单位，市清欠办已安排专人负责，建立催缴台账，制定具体催缴措施，持续跟进。2020年7月17日，市清欠办向文峰区人民法院提起诉讼，要求相关建筑公司缴清农保金。二是规范保障性住房资格审核联席会议相关工作。11月16日，市保障性安居工程和棚户区改造工作领导小组办公室印发《关于对安阳市保障性住房资格审核相关工作补充意见的通知》。根据通知要求，市住建局相关部门将复核调整为每年在3月底和9月底各复核一次，及时督促不符合条件的住户腾退保障房，加强对保障性住房的分配和使用监管。三是参与制定征收政策、梳理相关规定。11月上旬，市房屋征收部门召集县区房屋征收部门主要负责人和分管领导进行座谈交流，开展破解房屋征收难题等调研工作。11月下旬，市房屋征收部门对各县（市）、区房屋征收部门进行了集中培训，征求县区对《安阳市国有土地上房屋征收补偿安置补助奖励指导意见》（简称指导意见）（修订稿）的意见建议。结合征收到的意见和建议，尽快形成指导意见第二稿，并上报上级部门审批。
9、作风建设不够扎实。
整改落实情况：一是加大信访工作力度。我局修改完善《安阳市住建局信访工作管理制度》，建立了科学有效的信访稳定接访、化解、处置机制。二是坚持工程周例会制度，及时协调解决问题。工程建设期间，每周五上午，局市政工程科主持召开工程周例会，及时协调解决工程建设中的设计方案、质量管理等方面的问题。结合工程特点、周边环境及未来发展等情况制定多个设计方案，由专家论证比对优化，确定最优设计方案。工程实施时加强施工和监理单位现场管理，严把质量安全关。严格验收程序，工程竣工一年后组织相关单位再次对工程运行情况现场勘察评比。三是加强日常考勤管理。局人事科会同有关科室成立联合检查组，采取不定期抽检等方式，对机关工作人员按时上班、在职在岗、工作纪律等情况进行检查。各科室细化考勤登记，每周向局人事科报送考勤情况。四是谈话提醒批评教育。对18名相关责任人进行谈话提醒，要求严格坚持日常考勤制度。3名违反劳动纪律人员写出书面检查，相关单位党委给予其党内警告处分、扣发效益等处理。
10、干部队伍管理使用不规范
整改落实情况：一是逐步消化解决干部职数超配问题。通过单位转企改制、领导干部转岗等方式，逐步解决了相关单位干部职数超配问题。二是按规定调整配备国有企业领导班子。9月11日，局党组对相关国有企业领导班子进行人事调整，符合了有关规定要求。三是完善借调人员审批管理制度，清退机关借调人员。修改完善了《安阳市住房和城乡建设局借调人员管理办法》，对借调人员审批手续等进行了规范，严格控制借调人员数量，严格审批借调人员手续。9月8日局党组会研究决定，对机关借调人员全部清退。根据局党组会议精神，9月中旬，清退了借调人员。四是对正科职干部轮岗交流。今年9月中旬，对局直属机关纪委、审批服务科等科室负责人进行了轮岗锻炼。今年10月，市住建局科级干部拟调整方案等初审材料已报市委组织部。待市委组织部审批同意后，将对局管干部进行轮岗交流。五是加强干部教育培训。9月上旬，市住建局印发《2020-2023年住建系统干部教育培训规划》《安阳市住房和城乡建设局2020年度干部教育培训计划》。依托河南干部网络学院学习平台，市住建局组织开展了十九届四中全会精神学习教育培训活动，已组织了8个批次的教育培训，共768名党员和干部职工参加，每人学习均超过12学时。六是加强党外干部思想教育。在理论学习上，引导党外干部深入学习习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
11、财务支出不合规。
整改落实情况：一是停止发放餐补，退还并上缴部分所发放餐补。2018年3月，按照有关规定局机关工会已停止向在编职工和借调人员发放餐补。目前在局机关工作的在编干部职工和借调人员退回所发放餐补，退回的餐补资金已上交市财政相关账户。二是合同到期房屋不再租赁。经局党组研究决定，房租到期后不再出租，作为办公房使用。三是开展自查完善手续，建立完善财务制度。责成相关单位对本单位财务票据无经手人签字等问题进行整改，完善相关手续，规范报销流程，明确安排单位副职分管财务工作，促进了相关单位财务管理工作制度化、规范化。五是停止代发大额现金。督促相关人员认真学习财务管理政策、规定，增强贯彻落实的自觉性，坚决纠正个人代发大额现金。严格落实规定，在组织评审专家集中报到的同时，登记个人银行卡号，报送财务部门；面试答辩或集中评审完成后，由财务部门以转账的方式直接向评审专家支付劳务费。六是退回相关费用，严格制度规定。责成相关单位退回违规报销费用，8月25日已将退回钱款打入市纪委监委廉政账号。今后，该单位公务招待费严格按照对方公函内容、实行事前审批制度，严格按规定标准用餐，严格控制陪餐人数。差旅费报销严格按照差旅费管理办法执行，超标部分费用自理。七是严肃追责问责。对1人进行谈话提醒，并写出书面检查。对1人进行诫勉谈话。
12、财务管理不规范。
整改落实情况：一是严格执行新政府会计制度。组织相关财务人员认真学习严格执行新政府会计制度，加强财务管理，遏制不规范财务行为的发生。二是建立完善财务制度。相关单位出台了《会计核算制度》，补充规范了报销流程，明确单位副职分管财务工作，严格落实财务制度，严格执行2019年新政府会计制度。三是收回长期挂账外欠资金。相关单位成立专项催收小组，修订完善应收账款和其他应收款管理办法，对“其他应收款”长期挂账问题集中处理。采取协商、发对账函等多种方式进行催收，对一些严重超期的将采取法律手段委托律师事务所处理。目前已发催欠函35份，收回外部欠款约496万元。四是严肃追责问责。有关单位向局党组作出深刻检查，对1名相关责任人进行谈话提醒，对1名相关责任人进行诫免谈话，对1名相关责任人政务撤职、降低岗位等级处分。
13、固定资产管理有漏洞。
整改落实情况：一是将相应资产列入固定资产。相关单位专门召开会议进行研究，已将固定资产计入该单位固定资产账。二是尽快办理不动产手续。根据《安阳市人民政府办公室关于解决市辖区国有土地上不动产登记相关遗留问题的补充意见》等文件精神，按照有关规定完善房产手续，争取尽早列入固定资产。三是严格执行固定资产管理制度。督促相关单位定期对固定资产进行清查核对、实物盘点，规范资产处置程序，防止国有资产流失。四是严肃追责问责。有关单位责成1名相关责任人写出书面检查，并对其进行谈话提醒。
14、部分项目招投标程序不严格、造价预算不严谨。
整改落实情况：一是严格落实招投标法规。督促相关单位严格执行《招标投标法》、《招标代理管理办法》等法规，对工程项目应招尽招。对随道路建设同时配套热力管网施工的项目，督促相关单位强化同道路建设方协调沟通，提前做好各项前期工作。二是科学制定项目建设计划。督促市政建设部门科学制定项目建设计划，充分考虑拆迁征收等不可控因素，合理确定工期，科学合理确定合同价，减小与结算价的财务偏差。
15、派驻监督力量稍显薄弱。
整改落实情况：一是整合监督力量，强化自我监督。自2020年7月，派驻纪检组抽调4名党员同志，监督力量得到加强。充分发挥局属单位内部驻守监督、零距离监督优势，有效解决派驻纪检组监督力量不足、监督触角延伸不到位的问题。二是聚焦监督重点，做实监督职责。坚持把监督重点放在大项目、大资金、大民生上；印发了《关于开展巡察整改督查工作的通知》，以查阅资料、座谈了解、实地检查等方式进行督导检查，有力促进了巡察整改落实。三是创新工作方式，增强监督实效。加强对“三重一大”事项决策的监督，今年共备案监督131项，对“三重一大”落实情况和备案情况进行了专项监督检查。
三、持续巩固扩大巡察整改成果，以党的建设高质量推动全省住房城乡建设发展高质量
下一步，局党组将持续把巡察整改作为重大政治任务，坚持标准不降、力度不减，长期抓、持续抓、深入抓，全力以赴、扎实有序做好后续整改各项工作。
1.旗帜鲜明讲政治。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是视察河南、对住房城乡建设工作的重要讲话、指示批示精神。始终以巡察整改检验对党忠诚，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉加强党性锻炼，切实把对党绝对忠诚作为始终坚守的生命线和立身之本，永葆共产党人的政治本色。持续坚定信念，以更大的决心、更顽强的意志、更实的作风，推动我市住房和城乡建设事业高质量发展。
2.以一贯之抓整改。进一步深入贯彻中央、省委、市委巡视巡察精神，进一步加强领导、压实责任，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲继续抓好整改落实。紧盯目前尚未完成的整改事项，持续加力用劲，持续跟踪督办，以钉钉子精神一抓到底，做到整改不到位不罢手、不彻底不收兵，确保每个问题都整改到位、取得实效。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效，防止反弹回潮。
3.持续完善长效机制。研究梳理巡察整改期间制定出台的局党组会议事规则、党支部主题党日活动指导意见等规章制度，抓好贯彻落实。强化制度执行力，加强对制度执行情况的监督检查，维护制度的严肃性和权威性。层层落实管党治党政治责任，既全面管思想、管工作、管作风、管纪律，又管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。健全作风建设的长效机制，锲而不舍落实中央八项规定精神。着力营造学的氛围越来越浓、严的氛围越来越浓、干的氛围越来越浓，从严从实、积极主动、勇于担当。
4.不断深化成果运用。以巡察整改为契机，教育引导住建系统党员干部锤炼政治品格，锻造过硬作风，增强能力本领，提升干部队伍干事创业精气神，将巡察整改成效转化为推进全市住房城乡建设事业高质量发展的思路方法和举措。做好统筹兼顾，加强住建系统党的建设和精神文明建设，推进以人为核心的新型城镇化，坚决打赢三大攻坚战，强力推进市政项目建设、公用事业发展、建筑与房地产监管、古城整治复兴、老旧小区改造、棚户区改造等重点民生项目，为实现“一个重返、六个重大“奋斗目标、建设新时代区域性中心强市、助力中原更加出彩作出新的更大贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系电话：5389536；邮政信箱：安阳市文峰大道东段559号；电子邮箱：ayjwjj@163.com。
2020年12月21日
