2016年全省建筑业工作要点
2016年全省建筑业工作的总体要求是:认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,贯彻中央城市工作会议、全国住房城乡建设工作会议和省委经济工作会议精神,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略,全面深化建筑业改革,以改革强动力促发展,以改革强实力促转型,转变行业发展方式,加快产业结构调整,运用信息化手段加强市场动态监管,确保工程质量和施工安全,大力推动技术创新和人才培养,实现全省建筑业平稳较快发展。
一、主要目标
全省建筑业总产值完成8500亿元以上,增长5%左右;培育1-2家企业晋升建筑施工特级总承包资质。实现新开工受监工程节能标准执行率、质量合格率、工程竣工验收备案率等达到100%;保持安全生产形势平稳,杜绝重特大事故发生,争取实现事故起数、死亡人数双下降。
二、工作任务
(一)全面深化建筑业改革与发展
1.召开建筑业大会。继续深入开展建筑业调研,重点研究装配式建筑发展、项目组织方式改革、骨干企业培育、产业工人队伍建设、监管方式改革、减轻企业负担等方面的政策措施,制定《促进建筑业转型升级推动建筑业强省建设的意见》,召开全省建筑业发展大会,全面部署建筑业改革与发展工作。
2.加强法规制度建设。出台河南省建筑业“十三五”发展规划,研究制定《全省建筑业企业动态核查管理办法》、《河南省住宅装饰市场管理办法》、《关于进一步推动全省建筑市场统一开放的通知》、《推广建筑劳务实名制管理的意见》、《河南省房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督管理办法》《河南省建筑施工企业及工程项目安全考核评价办法》、《河南省市政基础设施工程质量监督管理办法》、《河南省建设工程质量投诉管理办法》《关于进一步加强全省工程质量检测市场监管的通知》等,修订《河南省装饰装修管理办法》。
3.推广新型建造方式。以装配式建筑为重点推进建筑产业现代化,明确我省装配式建筑发展目标、方向和路径,研究制定装配式建筑技术标准体系和招投标、工程定额、施工图审查、构件生产和现场安装质量安全监督、竣工验收等环节的监管制度。合理布局装配式建筑产业园区,引导地方政府在保障性安居工程、学校、医院等政府投资领域推动装配式建筑发展。支持中建七局、河南五建、河南二建、郑州一建、国基集团、新蒲集团、天丰钢构等企业先行先试,建设装配式建筑产业基地和试点项目。
4.推行工程总承包制度。研究适应工程总承包模式的配套政策措施,积极推动我省大型勘察设计、施工和监理企业向为工程建设全过程服务的工程总承包企业转变,形成设计、采购、施工、管理一条龙的工程总承包服务能力。在具备条件的政府投资工程中推行第三方代建制度。
5.创新劳务用工管理。贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号),引导建筑用工方式改革,鼓励施工企业扩大自有工人队伍,引导具备条件的劳务作业班组向专业企业发展。全面推行劳务实名制管理制度,建立劳动计酬手册,记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息,逐步实现信息化实名制管理。
6.加强建筑业技术创新。推动《建筑业10项新技术》应用,鼓励开展建筑产业现代化、建筑垃圾资源化利用、超高层和超大型及复杂条件下施工技术等研究,突破一批制约建筑业发展的关键技术,提升建造水平。推动建筑信息模型(BIM)技术在勘察设计、施工和工程项目管理中的应用,编制我省BIM技术应用导则和合同示范文本,建立满足BIM技术应用的政策标准体系。
(二)大力规范建筑市场秩序
7.加强建设工程招投标监管。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则,厘清招投标监管法定职责,提高招投标监管效率。推动电子化招投标,规范第三方电子化招投标交易平台建设运行。加强对招投标各方主体行为的监管,做好招投标投诉处理工作。
8.强化建筑市场动态监管。按照“加强事中事后监管”的原则,强化工程履约监管,加大建筑市场清出力度。开展建筑市场专项整治,严厉打击不履行基本建设程序、无资质施工、层层转包、违法分包、挂靠、无证上岗等违法违规行为。重点加强装饰装修市场监督管理,严格落实施工许可制度。建立健全督查通报制度,及时曝光违法典型案例,强化社会舆论监督。
9.推动全省建筑市场信息化监管平台应用。加强监管平台应用监督检查,建立工作通报制度,督促各地运用信息化平台监管工程项目各个环节。注重监管平台拓展应用,开发二级子平台,力争实现现场采集、上传违法违规行为,在执法检查、信用评价等方面发挥作用。
10.加快诚信体系建设。探索建立全省施工、监理、招标代理、检测等建筑业企业信用评价办法,加强诚信信息的收集、发布和成果运用,建立健全建筑市场优胜劣汰的诚信奖惩机制。
(三)强化工程质量安全监管
11.继续推进工程质量治理两年行动。健全质量安全监管长效机制,实施工程质量和施工安全分析报告制度,加强对总体和区域工程质量安全状况统计分析。全面落实建设、勘察、设计、施工、监理等五方参建主体项目负责人工程质量终身责任,深入实施工程质量终身责任书面承诺、永久性标牌和信息档案制度。继续推进实施住宅工程质量常见性问题专项治理,开展专项治理示范工程创建活动。积极推进质量行为标准化和工程实体质量控制标准化。全面规范工程检测市场,大力整治质量检测和起重设备检测突出问题。总结推广工程质量安全管理先进经验,鼓励引导创建精品工程。认真调查处理工程质量事故、质量问题和质量投诉举报。
12.规范项目经理和项目总监任职行为。认真落实《项目经理质量安全责任十项规定》、《建设工程项目总监理工程师质量安全责任六项规定》、《河南省规范项目经理和项目总监任职行为的若干规定(试行)》和项目经理记分及公开查询制度,切实加强对项目经理和总监理工程师任职行为管理。
13.保持工程质量安全监管高压态势。按照“四不两直”要求,加大检查、巡查、督查的频次和力度。加强安全隐患排查治理,突出对易发生群死群伤事故的危险性较大分部分项工程和关键部位、关键环节的安全专项整治。重点抓好保障性安居工程、轨道交通和黄河滩区移民安置等重大项目质量安全监管。严厉打击各类影响工程质量安全的违法违规行为。严格落实事故报送制度,严肃事故调查处理,按照“四不放过”的原则追究有关单位和人员责任。
14.打牢建筑施工安全生产基础。推行建筑施工安全生产标准化,2016年底前所有省辖市市区在建工地全部达标施工。加快施工现场视频监控系统建设,年底前省辖市建筑面积5万平方米以上的施工现场全部建成视频监控系统。组织开展“企业安全生产主体责任落实年”活动,建立健全安全生产考核机制,严格安全责任追究,督促企业履行安全生产法定义务。加强安全管理人员、特种作业人员和安全监管人员教育培训。督促各级建设主管部门和施工企业完善安全应急预案并定期组织演练,切实做好应急防范和处置工作。加强建筑安全生产宣传教育,深入开展“安全生产月”等活动,推动全行业加强安全生产文化建设。
15.加强建筑施工扬尘污染防治。强化扬尘污染防治工作责任,落实各项防治措施,将防治费用纳入工程造价。年底前所有建设工程施工(包括拆迁施工)要严格落实现场施工工地周边全围挡、物料堆放全覆盖、出入车辆全冲洗、施工现场地面全硬化、拆迁工地全湿法作业、渣土车辆全密闭运输的6个百分之百扬尘控制标准。
(四)切实加强政风行风建设
16.全力扶持企业发展。确定全省建筑业骨干企业、监理企业20强和招标代理机构10强。继续做好重点骨干企业跟踪服务工作,在发展战略、产权制度改革、专业调整、技术创新、信息化建设、人才培养等方面加强指导,加强与金融机构沟通,为银企合作穿针引线,提高骨干企业金融授信额度。培育有潜力的建筑施工一级总承包企业申报特级总承包资质。做好建筑施工企业资质换证工作,确保企业6月30日前全部换发新证。
17.全面开放建筑市场。深入贯彻落实住房城乡建设部《关于推动建筑市场统一开放的若干规定》,清理不符合要求的规定,消除开放市场的“拦路虎”。对各地执行统一市场有关规定的情况进行暗查暗访,严肃查处“明放暗卡”行为,着力建设统一开放的建筑市场。
18.提升行业服务水平。对照权力清单,厘清权责边界,梳理工作程序和流程,废除有悖权力清单的文件规定。认真落实岗位责任制、首问责任制、限时办结制等制度,规范服务行为,提高办事效率。推进工程建设领域信息公开和政务公开,主动接受群众监督。对全省建筑业行政审批和质量安全监督工作进行监督检查,纠正队伍中存在的不作为、乱作为、脸难看、事难办等作风问题,树立良好形象。
